近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》(下稱《工作方案》)。《工作方案》對今明兩年石化化工行業(yè)穩(wěn)增長目標、任務和保障措施提出了明確要求。這是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議部署的具體實踐，為石化化工行業(yè)穩(wěn)定運行和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要指導。

　　堅持穩(wěn)中求進，助力行業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃啟動之年。當前，國際形勢復雜多變，風險矛盾不斷積聚，國內(nèi)經(jīng)濟增長承壓，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　作為國民經(jīng)濟基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，石化化工行業(yè)經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，對產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要保障作用。近年來，石化化工行業(yè)大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保證了營業(yè)收入和產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。但是受市場競爭激烈、產(chǎn)品價格低迷等影響，行業(yè)利潤水平已連續(xù)3年下滑，2024年更比上年下降8.8%，進出口總額也連續(xù)兩年下降，全行業(yè)對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的訴求愈發(fā)強烈。

　　為此，工信部等部委頒布了《工作方案》，給出了2025年到2026年石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的總體要求、主要目標、工作舉措和保障措施?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。我們相信，隨著《工作方案》的實施，石化化工行業(yè)將更加全面深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議決策部署，用好國務院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，促投資、穩(wěn)運行、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，進一步發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”作用。

　　聚焦提質(zhì)增效，推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　近年來，我國世界石化化工大國地位穩(wěn)固，行業(yè)營業(yè)收入和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，化工產(chǎn)品銷售額穩(wěn)居世界第一。但是，隨著產(chǎn)能快速增長和需求增速放緩，企業(yè)競爭愈發(fā)激烈，行業(yè)盈利能力持續(xù)下降，利潤總額從2021年的1.16萬億元下降至2024年的7897億元，降幅超過30%，營收利潤率從8%下降至不足5%。整體來看，石化化工行業(yè)以規(guī)模擴張為主導的發(fā)展方式已難以為繼，行業(yè)發(fā)展方向和工作重點必須由“擴產(chǎn)能、保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“提效益、促轉(zhuǎn)型”。

　　《工作方案》充分釋放了推動行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的信號：在總體要求中提出“以質(zhì)量效益為中心”，在主要目標中突出“經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升”，在工作舉措中強調(diào)“增強高端化供給……加快補齊短板弱項……推動大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級”和“促進供需提質(zhì)……提高傳統(tǒng)領域供需適配性”。同時，《工作方案》彰顯了行業(yè)防范和化解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾的決心和信心，提出“科學調(diào)控重大項目建設……加強重大石化、現(xiàn)代煤化工項目規(guī)劃布局引導，嚴控新增煉油產(chǎn)能，合理確定乙烯、對二甲苯新增產(chǎn)能規(guī)模和投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過剩風險”。

　　突出科技創(chuàng)新，推動石化化工中試項目更好落地

　　開展中試是石化化工行業(yè)推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，增強自主創(chuàng)新能力的必然選擇。由于各地對石化化工中試項目管理要求不統(tǒng)一，部分地區(qū)存在牽頭部門缺失、安全環(huán)保審查難、審批流程模糊等問題，行業(yè)中試工作遇到了很多阻力，影響了企業(yè)創(chuàng)新工作的積極性和主動性。

　　為回應石化化工行業(yè)關于規(guī)范中試項目管理的呼吁，簡化中試項目審批流程，推動科研成果高效轉(zhuǎn)化，《工作方案》提出了一系列創(chuàng)新性舉措。為提高中試項目審批效率，《工作方案》提出“中試基地內(nèi)中試項目可采取打捆方式辦理核準、備案、環(huán)評等相關手續(xù)”；為簡化中試項目的環(huán)評流程，《工作方案》提出“利用原有中試項目生產(chǎn)設施和污染防治設施開展新的中試試驗，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的中試項目，經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織確認，污染物排放種類、排放量、環(huán)境風險未超過原環(huán)評的，不再開展環(huán)評審批”；為解決中試產(chǎn)品流通難、應用難問題，《工作方案》提出“鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)條件和程序等要求”。

　　強調(diào)改造升級，推動行業(yè)安全環(huán)保提升

　　采用改進技術、工藝、設備對現(xiàn)有裝置和生產(chǎn)系統(tǒng)進行改造升級，是石化化工行業(yè)降本增效、提升安全環(huán)保水平的關鍵舉措，也是行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實踐。由于不同領域、不同企業(yè)發(fā)展水平差異較大，石化化工行業(yè)改造升級還有較大空間，特別是在老舊裝置安全化改造，以及數(shù)字化與綠色化改造等方面空間更大。

　　為推動行業(yè)老舊裝置安全化改造，《工作方案》提出“制定實施《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，建立老舊裝置改造升級項目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。”為推動數(shù)字化和綠色化改造，《工作方案》提出，“開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術改造……支持企業(yè)加強重點設備智能化適配改造”“支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度，開展重點用能、用水設備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無害化處理和綜合利用改造”。

　　重視標準引領，推動行業(yè)標準化建設邁上新臺階

　　標準是規(guī)范石化化工行業(yè)生產(chǎn)運行的技術支撐，標準化在推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性和引領性作用。近年來，石化化工行業(yè)加快構(gòu)建與行業(yè)發(fā)展新要求相適應的新標準體系，但整體來看，行業(yè)標準供給不足，跨部門協(xié)同不夠，部分標準更新周期滯后。特別是隨著化工新材料、高端精細化工、生物化工等新產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，行業(yè)標準缺口越來越大，標準體系建設任務越來越重。

　　《工作方案》對行業(yè)標準化工作提出了明確要求：一是開展減污降碳協(xié)同增效評價標準研究，出臺技術指南，建立評價指標體系。二是開展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標準預研，制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等標準。三是加快研制高端精細化學品等產(chǎn)品標準、重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯標準和基礎產(chǎn)品質(zhì)量分級標準。四是制修訂重點領域污染物排放、揮發(fā)性有機物限量等強制性國家標準，推動石化化工行業(yè)標準化建設邁上新臺階。

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