一、溶劑型涂料征收消費(fèi)稅政策
國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部及稅務(wù)總局計(jì)劃通過(guò)消費(fèi)稅對(duì)我國(guó)涂料與涂裝行業(yè)VOC進(jìn)行控制與治理。得知相關(guān)情況后，中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)多次與國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部及稅務(wù)總局進(jìn)行溝通并編寫(xiě)相關(guān)材料以反映行業(yè)訴求，最終影響了對(duì)涂料征收消費(fèi)稅政策的制訂：沒(méi)有對(duì)所有溶劑型涂料征收消費(fèi)稅，高固體分涂料獲得豁免。根據(jù)財(cái)政部最新一次征求意見(jiàn)稿，征稅對(duì)象為涂料生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)稅稅率已經(jīng)確定為4%(按出廠價(jià)計(jì)算)，涂裝VOC含量在420g/L以上的統(tǒng)一按照這個(gè)稅率征收。此外，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定具體征稅方案，包括對(duì)貼牌加工與涂料分裝等情況的征收辦法。
二、揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)方案的制定
國(guó)家環(huán)保部與財(cái)政部共同進(jìn)行VOC排污收費(fèi)試點(diǎn)，包括石化煉油、包裝印刷、工業(yè)涂裝三個(gè)行業(yè)。工業(yè)涂裝涉及工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)或維修工業(yè)制品過(guò)程中進(jìn)行的涂裝過(guò)程。在得知此情況后，中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)建議在汽車、集裝箱、家具、船舶、卷材等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立起征點(diǎn)，以鼓勵(lì)環(huán)境友好型涂料的應(yīng)用，此后起征點(diǎn)被改為激勵(lì)政策(按80%比例計(jì)征)。此外，作為重要收費(fèi)依據(jù)，VOC定義一直備受多方關(guān)注。此方案中暫列的定義為在101325 Pa標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，初沸點(diǎn)小于或等于260℃，以氣態(tài)分子的形態(tài)排放到空氣中的所有有機(jī)化合物(不包括甲烷)。我國(guó)VOC定義繁多，為相關(guān)政策制定與執(zhí)行增添了障礙，故從有關(guān)方面了解到，國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)著手統(tǒng)一我國(guó)VOC定義。此試點(diǎn)方案VOC定義有可能變更為統(tǒng)一后的定義。
對(duì)于排污收費(fèi)所得資金，將設(shè)立環(huán)�；鹩糜诠膭�(lì)環(huán)保治理。其中，包括水性木器涂料環(huán)保領(lǐng)跑者制定。已經(jīng)確定將對(duì)購(gòu)買環(huán)保領(lǐng)跑者水性木器涂料的“涂裝企業(yè)”(木器家具制造企業(yè))進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)劃為售價(jià)的一定比例。該補(bǔ)貼款項(xiàng)將來(lái)源于國(guó)家征收的“VOC排污費(fèi)”，并由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，環(huán)保部負(fù)責(zé)支配，由地方負(fù)責(zé)發(fā)放，中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)今后將作為項(xiàng)目參與單位介入此項(xiàng)工作。
三、國(guó)家環(huán)保公益項(xiàng)目《建筑類涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值及管控途徑研究》
中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)配合北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院與國(guó)家環(huán)保部規(guī)劃院等單位成功申請(qǐng)到2014年國(guó)家環(huán)保公益項(xiàng)目《建筑類涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值及管控途徑研究》，涉及領(lǐng)域?qū)ńㄖ䞍?nèi)外墻涂料、地坪涂料、防水涂料、防火涂料等，項(xiàng)目情況如下：
項(xiàng)目目標(biāo)：掌握國(guó)內(nèi)在用建筑類涂料的類型及使用情況, 建立含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品VOC含量檢測(cè)分析方法, 確定各類建筑類涂料VOC含量限值，編制建筑類涂料VOC含量標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)指南，優(yōu)化和制定建筑類涂料環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提出各類建筑類涂料管控制度，從產(chǎn)品使用的角度引導(dǎo)行業(yè)VOC治理理念和技術(shù)的提升，為我國(guó)開(kāi)展其他類型含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品管控提供借鑒。
項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容：(1)開(kāi)展國(guó)內(nèi)在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征;(2)建立VOC含量檢測(cè)分析方法，對(duì)國(guó)內(nèi)在用主要類型的建筑類涂料組織實(shí)施VOC含量檢測(cè)分析;(3)篩選適合我國(guó)管理水平的VOC污染防治技術(shù)，編制建筑類涂料VOC污染防治技術(shù)指南;(4)結(jié)合國(guó)內(nèi)含建筑類涂料生產(chǎn)工藝和技術(shù)現(xiàn)狀評(píng)估，確定各類建筑類涂料VOC含量限值，編制建筑類涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂建筑類涂料環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);(5)調(diào)研國(guó)外在含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品管理方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機(jī)物管控制度。
四、表面涂裝揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案
與國(guó)家公益項(xiàng)目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對(duì)策研究》相互配合，國(guó)家環(huán)保部正在著手制定涂裝等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。方案目標(biāo)為，通過(guò)此次整治，解決我國(guó)表面涂裝VOC污染控制技術(shù)與裝備落后、污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低下、環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后、部分區(qū)域VOC污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題�；就瓿善囍圃炫c維修、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)的VOC污染整治，全面完成一批VOC治理項(xiàng)目，摸清表面涂裝VOC排放狀況，建立健全表面涂裝VOC排放控制體系，VOC排放總量進(jìn)一步下降，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。各地方環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本方案的工作目標(biāo)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有存在表面涂裝工序的企業(yè)，重點(diǎn)包括汽車制造與維修、家具制造等行業(yè)制定各轄區(qū)內(nèi)的表面涂裝VOC減排實(shí)施方案。突出重點(diǎn)，分階段完成表面涂裝VOC污染整治任務(wù)，建立健全表面涂裝VOC監(jiān)控體系，確保VOC高效凈化，有效推進(jìn)減排。
受此影響，各地方環(huán)保部門被給予更大的責(zé)任與權(quán)力處理轄區(qū)內(nèi)的表面涂裝VOC，將對(duì)涂裝企業(yè)產(chǎn)生較大環(huán)保壓力。政策制定部委已經(jīng)注意到，在產(chǎn)業(yè)鏈中涂料生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)涂裝企業(yè)處于弱勢(shì)，故對(duì)涂料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求難以傳導(dǎo)至下游涂裝行業(yè)。采用嚴(yán)管涂裝行業(yè)的政策手段使環(huán)保壓力傳遞至涂料生產(chǎn)企業(yè)，倒逼涂料產(chǎn)品向環(huán)境友好型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為相關(guān)政策制定部委的共識(shí)。
五、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》征求意見(jiàn)
2014年9月，國(guó)務(wù)院法制辦公室印發(fā)關(guān)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中重點(diǎn)內(nèi)容包括：
國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，制定涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進(jìn)口。
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬。
工業(yè)涂裝應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄。
國(guó)務(wù)院貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署制定加工貿(mào)易禁止或者限制類商品目錄，國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門制定消費(fèi)稅、資源稅和出口退稅政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列商品在生產(chǎn)加工或者使用過(guò)程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。
六、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄(2014年版)
中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)多年來(lái)一直配合國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)綜合名錄》的修訂工作。作為《國(guó)家環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的重要組成部分，《高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄》的影響力進(jìn)一步提高，例如已經(jīng)寫(xiě)入以上的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，各部委在政策執(zhí)行過(guò)程中，都將其作為環(huán)保方面的重要政策依據(jù)。2014年版中，新加入三個(gè)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涂料產(chǎn)品：高 VOC 低固含 UV 固化涂料、含瀝青的船底防污涂料、含苯乙烯的不飽和聚酯涂料。
七、發(fā)改委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)
11月4日發(fā)改委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。根據(jù)中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)之前的意見(jiàn)，鼓勵(lì)類加入“高性能涂料，高固體份、無(wú)溶劑涂料，水性工業(yè)涂料及配套水性樹(shù)脂生產(chǎn)”。
